近日，国务院发布《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》。

这是山东发展的重大机遇，将有力推动新旧动能转换，深度融入国家开放战略，落实习近平总书记对山东“走在前列、全面开创”的殷切嘱托。

壹 |自贸区不是“政策洼地”，而是“制度高地”

加上这次的6个，目前，全国分五批共设立了18个自由贸易试验区，覆盖了北至黑龙江、西南至云南的沿边沿海区域及若干中西部省份。

所谓自贸区，是对将在全国范围内实施的新的改革开放措施，通过试验区内的探索、试行，形成经验后再在全国复制推广，其本质不是形成“政策洼地”，而是通过制度性创新推动形成“制度高地”。

在前四批自贸区探索试验的基础上，针对山东实际，国务院批复的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，确定了明确的战略定位和发展目标。

战略定位：遵循自贸试验区“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求”的根本原则，全面落实中央赋予山东省增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的三项要求，完成加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、形成对外开放新高地的三项任务。

发展目标：经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展实现三项变革，即质量变革、效率变革、动力变革，努力建成具有四个鲜明特征即贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

贰 |山东虽是自贸“新成员”，但建设标准更严、任务更重

相比之前四批，以山东为代表的第五批自贸试验区战略定位更高，标准更严，任务更重，而时间很紧，在三至五年时间就要形成具有国际竞争力的制度创新成果。

山东自贸试验区与其他17个自贸试验区一道，并联融入“一带一路”倡议和自由贸易区网络等国家开放战略，承载着新时代全面深化改革开放和推动经济高质量发展的重要使命，服务于对外开放的总体布局。作为自贸“新成员”，山东自贸试验区应依托自身区位和资源禀赋，以制度创新为核心，探索经济高质量发展的差异化模式和路径。

从区域布局来看，山东自贸试验区侧重对接日本、韩国，牵手辽宁、黑龙江自贸试验区推动东北亚区域经济一体化；携手河南、河北、天津自贸区，链接京津冀协同发展；连结江苏、上海自贸区，对接长三角区域发展。以自贸试验区为重要窗口，山东融入中日韩区域经济合作和“一带一路”建设的广度和深度将不断拓展，东西互济，资本、技术、人才、信息等资源要素将更加自由、便捷地流动。通过自贸试验区的建设，山东的区位责任无疑将更加重大。

叁 |山东自贸区两大特色：海洋经济和中日韩经济合作

山东自贸区的主要任务，可概括为“5+2”。

5项共性任务，即加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展。这是规定动作，有着丰富内涵，细化为一百多项具体政策措施。对照先前自贸试验区的要求，这五项规定动作的难度都大大提高了：从探索到加快，从扩大到深化，从方式转变到转型升级。

2项特色任务，即高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作。这是中央根据山东独特地理位置和产业特色确定的。

从产业特色来看，山东自贸试验区可以重点发展海洋经济，推动海洋科技创新，培育和发展海洋现代服务业，服务海洋强国战略。山东的海洋资源丰度位列全国第一，并且拥有丰富的海洋科技创新平台和人才队伍，山东自贸试验区的设立将为经略海洋带来重要机遇。

在东北亚发展的大格局下，中日韩自贸协定谈判正在有序推进，促进三国地方经济合作既能分享区域经济合作的成果，又能夯实自贸协定谈判的基础，推动东北亚区域的和平与发展。

肆 |对自贸区要依法放权、按需放权、应放尽放

在具体建设过程中，山东应找准经贸规则与国际先进标准的差距，着力补短板，一方面借鉴先行自贸区的经验，另一方面加强自主创新，争取形成集成化的改革成果，打造自贸区建设的山东样板。

应按照总体方案对济青烟三大片区的差异化功能定位，充分结合区位、产业等优势，开展贸易、投资、金融、科技等领域的改革创新，发展功能差异化、各具特色的产业体系，加快培育具有山东特色的现代产业。