为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发[2018]32号），深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，推进吉林高质量发展，打造新时代吉林全面振兴、全方位振兴发展的新引擎，现制定实施意见如下：

　　一、总体要求

　　推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。新时期打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，提升创新创业发展活力，对培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力具有重要意义。

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，着力补齐创新创业发展短板，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为开创新时代吉林全面振兴、全方位振兴新局面提供坚实保障。

　　（二）主要目标

　　——“双创”环境进一步优化。营造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境，企业税费和要素成本负担进一步减轻，鼓励创新创业的政策氛围逐步浓厚，形成公平竞争诚信经营的市场环境。

　　——“双创”服务全面升级。以资金为导向，依托金融平台拓宽“双创”融资渠道。创新创业资源共享平台更加完善，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。

　　——科技成果转化能力明显增强。以技术为导向，依托大院大所建双创平台。科技型创业加快发展，产学研用更加协同，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密，形成多层次科技创新和产业发展主体，支撑战略性新兴产业加快发展。

　　——高质量“双创”集聚区持续涌现。以要素为导向，依托高科技园区建双创平台，促进人才、技术、资金、土地、政策等要素集聚。国家级和省级“双创”示范基地建设扎实推进，可复制的制度性成果加快推广。有效发挥长春新区、吉林高新区等各类功能区集聚创新资源优势，打造创新创业新高地。

　　——大中小企业创新创业价值链有机融合。以市场为导向，依托大企业建双创平台，推动产业优化升级。一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军，大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动，内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。

　　——国际国内创新创业资源深度融汇。以人才为导向，依托大学建双创平台。拓展中俄、中以等创新创业国际交流合作，搭建与国际规则接轨，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台，推动形成一批国际化创新创业集聚地。

　　二、推进“双创”环境优化升级

　　（一）进一步优化营商环境

　　1.简政放权促进释放创新创业活力。全面推行工商登记全程电子化，开办企业全程“只跑一次”或“一次不跑”，对提交材料齐全、符合法定要求的，企业开办时间不超过3个工作日。全面推广企业简易注销登记工作，促进市场主体退出便利化。积极探索以区域评价取代每个项目的独立重复评价，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。推行政务信息系统整合标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。全面实施市场准入负面清单制度，减少前置审批事项。各级政府部门在制定政策措施的过程中全面实行公平竞争审查，及时废止或修改妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。（省市场监管厅、自然资源厅、水利厅、政务服务和数字化局、发展改革委等按职责分工负责）

　　2.放管结合营造公平市场环境。加强社会信用体系建设，进一步加强各部门对失信企业协同监管，落实52个部门对失信企业跨部门联合惩戒备忘录，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。落实国家生物制造、新材料等领域审查参考标准，激发高技术领域创新活力。引导和规范共享经济良性健康发展，推动构建适应共享经济发展的包容审慎监管机制，提升市场配置资源效率。建立完善对我省“互联网+教育”、“互联网+医疗”新业态新模式的高效监管机制，加强新兴业态领域事中事后监管。（省政务服务和数字化局、市场监管厅、教育厅、卫生健康委、发展改革委等按职责分工负责）