本报记者  王丽娟
　　
　　近日，人社部、财政部、农业农村部联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（以下简称《意见》），提出进一步推动返乡入乡创业工作，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业。
　　
　　《意见》指出，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，是落实就业优先政策、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要举措。
　　
　　近年来，城乡融合发展步伐加快，农村创新创业环境持续改善，吸引了一批批农民工、高校毕业生、退役军人等返乡入乡创业。据农业农村部最新统计，全国返乡入乡创业创新人员已达850万人，在乡创业创新人员达3100万人。
　　
　　大批返乡入乡人员为乡村带来了新产业、新业态，带来了技术和资金，激发了乡村活力，增加了当地就业机会，带动了乡村经济发展。农业农村部部长韩长赋表示，党的十八大以来，农民工返乡创业，工商企业入乡创业，大学生“创客”、农村能人在乡创业风生水起，形成要素聚乡、产业下乡、人才入乡和能人留乡的良性互动局面，农村创业创新焕发出勃勃生机。
　　
　　与此同时，政府也出台了一系列政策和措施来提供补贴和便利。2016年，国务院办公厅出台《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，从简化市场准入、改善金融服务、加大财政支持力度、落实用地用电支持措施等方面细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。2018年，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，进一步提出深入推进农民工返乡创业试点、发挥创业担保贷款的作用、安排一定比例年度土地利用计划专项支持等措施，支持农民工等人员返乡创业。
　　
　　在这些政策措施的加持下，返乡入乡创业人员数量在不断增加。以河南省为例，河南省人力资源和社会保障厅最新数据显示，2019年，河南全省有25.67万名农民工返乡创业，带动就业124万人。截至目前，河南省农民工返乡创业累计达到了149.79万人，带动就业人数已突破900万人。
　　
　　不过，尽管乡村发展提供了发展平台，中央和地方政策提供了便利，但是返乡入乡创业人员还需要面对很多实际困难。在中央党校研究员曾业松看来，这些困难主要包括五个方面：一是信息不够，二是用地困难，三是融资困难，四是技术和能力提升难，五是农民工的人力资源有限。
　　
　　此次出台的《意见》针对这些问题也提出了一些解决办法。如提出落实创业扶持政策，要求及时落实税费减免、场地安排，给予一次性创业补贴，按规定给予社会保险补贴，符合条件的可参照新型农业经营主体支持政策给予支持等。在资金筹措方面，提出要落实创业担保贷款政策，落实创业担保贷款奖补政策，合理安排贴息资金。鼓励创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位多渠道筹集资金，更好服务创业就业。开启“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新路径，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡入乡创业。
　　
　　在提高技术和能力方面，《意见》还要求扩大培训规模、提升培训质量、落实培训补贴。此外还提出提升服务能力，要求依托县乡政务服务中心办事大厅设立创业服务专门窗口，为返乡入乡创业人员就地就近提供政策申请、社保接续等服务。
　　
　　可以看到，此次《意见》提出的措施针对的都是返乡入乡人员常见的一些难点，落实这些措施能为返乡入乡创业提供良好的政策保障和创业服务。特别是各类补贴政策，对于一些有返乡意愿但是条件不足的人群提供了很大支持。