原標題：“城歸”創業，政策加把力

發展種養殖業、開辦農家樂、做農村電商、干汽配物流，甚至生產吉他、康復醫療設備……近年來，鄉村大地上涌現出許多返鄉入鄉的創業者。這中間大部分是有著城市生活經歷的農民工，他們帶著資金、技術、經驗和鄉情，在農村一展拳腳，常被稱為“城歸”。

近日，國家發改委等19部門聯合印發《關於推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，明確提出到2025年，打造一批具有較強影響力、一二三產業融合發展的返鄉入鄉創業產業園、示范區（縣），全國各類返鄉入鄉創業人員達到1500萬人以上，帶動就業人數達到6000萬人左右。

從“孔雀東南飛”到如今“鳳還巢”，是哪些因素促成了“城歸”的流動？他們面臨著怎樣的機遇和困難？政策應該如何有效幫扶？

返鄉創業漸成潮流

——全國返鄉入鄉創業創新人員已達850萬人，在鄉創業創新人員達3100萬人

近段時間，四川宜賓翠屏區象鼻街道楊柳村的江大姐一直在家，但沒閑著。年前，她在成都某餐飲店打工，受疫情影響，暫時不能返崗就業，便萌生了在家創業的想法。

就在這時，翠屏區返鄉創業農民工線上技能培訓班正式開班了，江大姐便有機會一頭扎進創業的學習中去。“這樣的形式非常好，讓我們足不出戶就能學習很多知識。”她說，想在家鄉發展養殖業和種植業，現在正是春耕季節，干活學習兩不誤。

學什麼？創業意識、農村電商技能、種養殖技術、返鄉創業政策，課程圍繞實用的內容展開，服務對象也正是有勞動能力又有創業意願的返鄉農民工。

從事農家樂經營的，發展農業種植業、養殖業的，做個體經商的……近年來，翠屏區農民工返鄉創業的人數不少，他們還雇佣當地員工，又帶動周邊不少人就業。“‘外出務工潮’逐步轉變為‘返鄉創業潮’，農民工等返鄉創業人員已成為推進鄉村振興的主力軍。”當地有關部門觀察得出這樣的結論。

不少地區有著同樣清晰的數據和趨勢。2019年，河南新增外出務工人員返鄉下鄉創業25.7萬人﹔重慶市回引農民工返鄉就業創業33萬人……

據農業農村部去年底發布的統計數據，全國返鄉入鄉創業創新人員已達850萬，在鄉創業創新人員達3100萬。人社部相關調研數據顯示，返鄉創業人員80%為農民工，目前進入快速增長階段，2.9億農民工為返鄉創業提供了源源不斷的動力。

“我們將海外留學回國發展的人群稱為‘海歸’，也可將經過城市磨煉和積累的返鄉創業者稱為‘城歸’。”中國勞動學會會長楊志明說，他們中間既有曾在沿海發達地區和大中城市務工經商，帶著技術、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉村情感返鄉創業的農民工﹔又有接受過高等教育，把現代技術、先進經營理念和發展模式帶到鄉村的企業家、科技人員、高校畢業生等。“返鄉創業群體人數之多、發展之快、潛力之大，帶動就業之好，可謂前所未有。”

家門口創業意願強

——既能顧家，又有利於就業。平均1人返鄉創業可帶動10人以上就業

哪些原因促成了這樣的“返鄉創業潮”？

去年末，國家統計局西安調查隊發布的調查顯示，78.4%的返鄉人員有意願在家門口創業。返鄉創業農民工中，已婚人員佔比高，家庭因素日益成為返鄉創業的主要原因。為了不讓父母和孩子成為留守老人和留守兒童，一半以上農民工選擇返鄉創業以便照顧家庭。此外，從返鄉創業人員的年齡看，新生代農民工構成返鄉創業主體，佔比超八成。

調查表明，農民工返鄉創業狀況呈現新的態勢，主要包括返鄉創業意願逐步增強等。28.4%的人“看到別人成功，也想嘗試”，31.1%的人覺得“無論失敗與否都願意嘗試”，18.9%的人覺得“創業環境好，大有可為”。

離家近，方便照顧家庭﹔市場好，發展空間大﹔有政策，扶持利好多，從各方面情況來看，這些因素成為吸引許多返鄉創業者的重要拉力。

而“城歸”創業的興起，客觀上也給當地帶來利好。在楊志明看來，這一趨勢逐步破解長期以來困擾城鄉統籌發展尤其中西部地區經濟發展的難題。

——帶動就地就近轉移就業，破解一些地區難以留住本地勞動力的難題。雖然“城歸”創辦的多是小微企業、勞動密集型企業，但聚少成多，使“就業一人，脫貧一戶”的加法效應向“創業一人，脫貧一批”的乘法效應轉變。中國勞動學會“百企萬人”課題組去年發布的調查數據顯示，1人返鄉創業平均可帶動10人以上就業，隨著企業發展，其集聚效益也會顯現。